高校志愿服务发展指标的思考

经过对包括国内外大量相关资料的研究学习，特别是国际劳工组织《志愿服务测量指南》（Manual on the measurement of volunteerwork）的研究，针对其提出的志愿服务测量的5个核心要素（志愿者的数量、 志愿服务小时数、志愿者的服务岗位、志愿者服务的机构、 志愿者服务的领域），结合中国高校志愿服务工作实际，特别是高校志愿服务“实践育人”的定位，提出了“中国高校志愿服务发展指数”指标体系，包括3个一级指标、7个二级指标和18个三级指标。分别为：

一、基础实力。主要是反映高校志愿服务的基本情况。包括2个二级指标，服务广度和服务密度。“服务广度”包括注册志愿者数量、实际参与志愿服务的人次、志愿服务小时数等指标，反映高校志愿服务的成果。由于高校学生中大多数为团员，按照团中央下发的《关于推动团员成为注册志愿者的意见》的要求，我们也将“团员注册志愿者数量”纳入该指标之中。“服务密度”反映的是高校大学生参与志愿服务的程度，包括注册率（注册志愿者与在校大学生的比例）、团员注册率（团员中成为注册志愿者的比例）、实际参与率（相当于联合国提出的“志愿服务参与率”（VolunteerRate），即在校大学生参与过1次以上志愿服务活动的比例实际志愿服务的人次/在校大学生数量）、人均志愿服务小时数（志愿服务小时数/注册志愿者人数）。

二、服务能力。主要是反映高校志愿服务的成效，包括服务学生的能力和服务社会能力等两个指标。由于育人是高校的根本性职责，为此在设计高校志愿服务发展指数指标体系时，我们特意将“服务学生的能力”作为一个单独的指标，反映高校志愿服务满足大学生成长成才需要的能力。考虑到有些方面很难进行量化，按照十八届三中全会提出的“支持和发展志愿服务组织”的要求，故而采取了“高校志愿服务社团数量”、“高校志愿服务团队密度（每千人志愿服务团队数量）”两个客观指标。同时，考虑到高校中普遍存在着大四及以上（包括硕士、博士研究生）参与志愿服务积极性不高的问题，从李国伟一个方面反映了当前高校志愿服务团队建设、项目建设、制度建设中存在不足，无法有效服务于大学高年级学生参与志愿服务的需求，因此也将“大四及以上年级学生（含硕士、博士研究生）参与率”作为考量服务学生能力的一个指标。在设计“服务社会能力”的指标时，考虑到高校志愿服务领域非常宽广，几乎涵盖了各个领域，故而未采用联合国劳工组织关于“志愿者服务的领域”的指标，而是采用志愿服务项目数量、接受服务的人次等两个三级指标。其中“志愿服务项目数量”不足也是大学生个人和高校组织都认为的突出问题。

三、持续发展能力。主要是针对本报告中反映出来的制约高校志愿服务深入、健康发展的问题，设计了3个二级指标。针对本报告反映出来的“志愿服务活动宣传不够、自己不知道，没有机会参加”的问题，我们设计了“信息传播能力”这一指标，针对当前大学生获取信息渠道主要依靠微信、微博等新媒体的现实情况，用志愿服务相关的微信、微博的覆盖率（订阅人数/在校大学生比例）衡量信息传播能力。在“基础保障能力”指标中，包括人均经费（纳入学校预算管理的经费/注册志愿者数量）、专项保险覆盖率（专门为各类志愿服务活动提供的保险数量/参与志愿服务活动的人次）。制度保障能力则体现的是相关激励制度的可执行性和普遍性。

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